襄陽(yáng)市燃煤鍋爐專項(xiàng)整治工作方案
為切實(shí)推進(jìn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量改善工作,促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,根據(jù)《大氣污染防治法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）、《湖北省大氣污染防治條列》、《省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2014〕6號(hào)）和省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)〈湖北省燃煤鍋爐專項(xiàng)整治工作方案〉的通知》（鄂環(huán)發(fā)〔2016〕27號(hào)）等規(guī)定和要求，結(jié)合我市實(shí)際,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障全市能源供應(yīng)、控制煤炭消費(fèi)總量的基礎(chǔ)上,大力實(shí)施燃煤鍋爐淘汰或集中供熱替代、清潔能源替代、達(dá)標(biāo)改造等項(xiàng)目,著力減少燃煤鍋爐污染物排放,確保完成省下達(dá)的環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和燃煤鍋爐淘汰工作任務(wù),推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
二、工作目標(biāo)
加快推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”、鍋爐達(dá)標(biāo)排放改造等工程建設(shè)，在市區(qū)禁燃區(qū)已基本淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐的基礎(chǔ)上,到2017年6月底前,全市范圍內(nèi)淘汰或改造所有20蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐。到2017年底，全市工業(yè)園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱或清潔能源燃料鍋爐供熱。所有在用燃煤鍋爐必須滿足大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。
三、工作任務(wù)
(一)積極推進(jìn)煤炭清潔高效利用。嚴(yán)格落實(shí)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》和《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用的意見(jiàn)》(國(guó)能煤炭〔2014〕571號(hào)),積極推廣先進(jìn)的煤炭提質(zhì)、煤炭洗選加工、高濃度水煤漿和潔凈煤燃燒等煤炭清潔化利用技術(shù),提高煤炭使用效率,禁止直接燃用高灰分、高硫分煤炭。推行優(yōu)質(zhì)、低排放煤炭產(chǎn)品替代劣質(zhì)散煤,全面禁止劣質(zhì)散煤銷售。
(二)科學(xué)劃定禁燃區(qū)范圍。各縣（市）要于2017年3月31日前劃定高污染燃料禁燃區(qū)并向社會(huì)公告。已劃定禁燃區(qū)的地方要根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求,逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍,由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料,禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施,禁止燃燒原(散)煤、煤矸石、粉煤、煤泥、煤焦油(重油、渣油)、各種可燃廢物和直接燃用非成型的生物質(zhì)燃料(樹(shù)木、秸稈、鋸末、稻谷、蔗渣等);禁止燃燒燃料中污染物含量超過(guò)國(guó)家規(guī)定限值的固硫蜂窩型煤、輕柴油、煤油和人工煤氣。
(三)嚴(yán)格燃煤鍋爐準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,在燃煤供熱地區(qū)推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱,在集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū),禁止新建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐,已建成的不能達(dá)標(biāo)排放的燃煤鍋爐應(yīng)當(dāng)限期拆除。全市范圍禁止新建20蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐。新建工業(yè)園區(qū)(或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))要積極推進(jìn)集中供熱,合理規(guī)劃布局,建設(shè)配套完善的集中供熱系統(tǒng);現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)(或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))應(yīng)積極實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱改造,將工業(yè)園區(qū)(或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))工業(yè)企業(yè)納入集中供熱范圍。
(四)大力實(shí)施燃煤鍋爐清潔能源替代工程。加快集中供熱管網(wǎng)建設(shè),大力實(shí)施燃煤鍋爐改燃工程建設(shè),積極推廣應(yīng)用天然氣、電力、成型生物質(zhì)燃料等清潔能源鍋爐。凡供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)且熱源能夠保障供應(yīng)的區(qū)域,現(xiàn)有燃煤鍋爐應(yīng)全部拆除。凡天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)且氣源能夠保障供應(yīng)的區(qū)域,積極推進(jìn)燃煤鍋爐實(shí)施天然氣改造工程。凡供熱管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍以外的區(qū)域,可通過(guò)建設(shè)大型燃煤高效鍋爐或背壓熱電機(jī)組實(shí)現(xiàn)區(qū)域集中供熱,或建設(shè)LNG儲(chǔ)配設(shè)施保障區(qū)域天然氣供應(yīng)后改用燃?xì)忮仩t,或改用電、生物質(zhì)成型燃料等清潔能源燃料鍋爐,或采用高濃度水煤漿和潔凈煤燃燒技術(shù)。
(五)提升在用燃煤鍋爐污染治理水平。積極推進(jìn)在用燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵等環(huán)保設(shè)施建設(shè),所有在用65蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐應(yīng)達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223-2011)排放標(biāo)準(zhǔn)要求,所有在用65蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐應(yīng)全面達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13271-2014)排放標(biāo)準(zhǔn)要求。20蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐應(yīng)安裝在線監(jiān)測(cè)裝置,并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。納入國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控名單的企業(yè)應(yīng)按照要求建立企業(yè)自行監(jiān)測(cè)制度,向?qū)俚丨h(huán)境保護(hù)主管部門備案,并在環(huán)保部門統(tǒng)一組建的平臺(tái)上公布監(jiān)測(cè)信息。
四、工作職責(zé)
（一）各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：對(duì)燃煤鍋爐專項(xiàng)整治負(fù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)完成本轄區(qū)禁燃區(qū)劃定、高污染燃料鍋爐淘汰或達(dá)標(biāo)改造、園區(qū)集中供熱和清潔能源替代等工作，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)督察。
?。ǘ┉h(huán)保部門：負(fù)責(zé)督辦燃煤鍋爐的淘汰或改燃和鍋爐達(dá)標(biāo)改造工作。對(duì)禁燃區(qū)內(nèi)超過(guò)淘汰期仍在繼續(xù)使用的高污染燃料設(shè)施，依照環(huán)保法律、法規(guī)予以沒(méi)收、拆除并處罰款；對(duì)禁燃區(qū)外的高污染燃料鍋爐，可采取直接淘汰，或者通過(guò)燃用非高污染燃料改造等方式實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，如改造后仍未達(dá)標(biāo)排放的綜合運(yùn)用按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)整治等法律手段，確保其穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
?。ㄈ┌l(fā)改部門：協(xié)調(diào)落實(shí)天然氣資源，保障天然氣供應(yīng)；推進(jìn)實(shí)施《襄陽(yáng)中心城區(qū)供熱規(guī)劃》，推廣各類煤炭清潔化利用技術(shù)，提高煤炭使用效率，開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察。
?。ㄋ模┬姓徟块T：負(fù)責(zé)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目按本方案規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)燃煤鍋爐準(zhǔn)入要求。
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)部門：負(fù)責(zé)城市燃?xì)庑袠I(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)工作。協(xié)調(diào)燃?xì)夤艿?、集中供熱管道設(shè)施配套建設(shè)，加快推進(jìn)禁燃區(qū)天然氣管網(wǎng)建設(shè)。
（六）質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)協(xié)助環(huán)保部門核定燃煤鍋爐名單，加大清潔能源承壓鍋爐安裝、使用的監(jiān)管力度，落實(shí)鍋爐使用單位安全主體責(zé)任；不再辦理20蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐安裝告知和使用登記，對(duì)納入淘汰和改造計(jì)劃的燃煤鍋爐不再辦理定檢手續(xù)，對(duì)已申請(qǐng)注銷的燃煤鍋爐開(kāi)展執(zhí)法巡查；加強(qiáng)煤質(zhì)監(jiān)管，健全煤炭質(zhì)量檢驗(yàn)體系,禁止禁燃區(qū)內(nèi)高污染燃料的加工、生產(chǎn)。
?。ㄆ撸┮?guī)劃部門：負(fù)責(zé)工業(yè)蒸汽管道、城市集中供熱管道和燃?xì)夤艿琅涮拙€路規(guī)劃等工作。
（八）安監(jiān)部門：負(fù)責(zé)督促有關(guān)部門加強(qiáng)燃煤鍋爐安全生產(chǎn)管理，防止發(fā)生安全生產(chǎn)事故。
?。ň牛┙?jīng)信部門：積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)鍋爐節(jié)能技術(shù)改造和清潔能源替代。
?。ㄊ┕ど滩块T：負(fù)責(zé)禁止在禁燃區(qū)內(nèi)銷售高污染燃料。
?。ㄊ唬┺r(nóng)業(yè)部門：按照國(guó)家、省關(guān)于秸稈綜合利用相關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)當(dāng)?shù)亟斩捠諆?chǔ)體系建設(shè)，培育成型生物質(zhì)燃料生產(chǎn)企業(yè)。
?。ㄊ┕膊块T：嚴(yán)控進(jìn)入禁燃區(qū)煤炭運(yùn)輸車輛。
（十三）財(cái)政部門：負(fù)責(zé)做好禁燃區(qū)淘汰燃煤鍋爐資金保障工作。
?。ㄊ模徲?jì)部門：負(fù)責(zé)對(duì)燃煤鍋爐清潔能源替代專項(xiàng)扶持資金的使用和項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
?。ㄊ澹┨烊粴夤?yīng)企業(yè)：負(fù)責(zé)保障天然氣供應(yīng)，組織實(shí)施淘汰燃煤鍋爐工作的配套工程、設(shè)施安裝及供氣工作；積極主動(dòng)對(duì)接燃煤鍋爐替代用戶，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，研究制定優(yōu)惠政策。
（十六）集中供熱企業(yè)：負(fù)責(zé)供熱管網(wǎng)建設(shè)；按照“先建后停”的原則，保證各企事業(yè)單位正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主動(dòng)對(duì)接鍋爐替代用戶，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
?。ㄊ撸┬侣剢挝唬贺?fù)責(zé)做好燃煤鍋爐整治期間的宣傳工作，加強(qiáng)典型案例曝光。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)燃煤鍋爐專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各級(jí)各部門，明確具體實(shí)施單位,制定相關(guān)配套政策,明確責(zé)任單位和時(shí)限節(jié)點(diǎn)。各地、各相關(guān)單位要按照職責(zé)分工,切實(shí)履職,共同推進(jìn)燃煤鍋爐整治,形成工作合力。各地要定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究問(wèn)題，通報(bào)進(jìn)展情況,確保整治任務(wù)順利完成。
(二)嚴(yán)格考核督辦。淘汰燃煤鍋爐做為市政府2017年度“十件實(shí)事”之一，各地要高度重視，制定燃煤鍋爐專項(xiàng)整治工作方案,成立專班，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，限期完成任務(wù)；要摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬,逐臺(tái)明確淘汰時(shí)限,定期向市環(huán)委會(huì)辦公室報(bào)送燃煤鍋爐淘汰和改造進(jìn)展情況，確保按期完成任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)能評(píng)和環(huán)評(píng)制度。各地燃煤鍋爐淘汰目標(biāo)任務(wù)完成情況納入各地大氣污染防治工作目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容。市環(huán)委會(huì)辦公室要加強(qiáng)督辦檢查，對(duì)工作進(jìn)度滯后的要進(jìn)行專項(xiàng)督辦,并視情況報(bào)請(qǐng)市政府約談當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人。
(三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地要加強(qiáng)燃煤鍋爐整治工作監(jiān)管執(zhí)法,以重點(diǎn)控制區(qū)域、重點(diǎn)工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，通過(guò)抽查、巡查、突擊檢查等形式，及時(shí)曝光違法違規(guī)企業(yè),加大處罰力度，督促企業(yè)落實(shí)燃煤鍋爐監(jiān)管要求。環(huán)保部門要將淘汰和改造燃煤鍋爐作為綜合督查和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法的重點(diǎn)內(nèi)容,綜合運(yùn)用“按日計(jì)罰”、“停產(chǎn)整改”等多種手段,確保在用燃煤鍋爐穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,督促不能達(dá)標(biāo)的燃煤鍋爐立即停產(chǎn)、盡早淘汰。
(四)完善配套措施。各地應(yīng)建立政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的多元化投資機(jī)制,拓寬熱電聯(lián)供、集中供熱項(xiàng)目建設(shè)的融資渠道。計(jì)劃實(shí)施集中供熱的園區(qū)抓緊啟動(dòng)前期工作，盡早開(kāi)工建設(shè)。應(yīng)結(jié)合本地燃煤鍋爐淘汰實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,制定出臺(tái)燃煤鍋爐整治淘汰的激勵(lì)政策。全市各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)優(yōu)先將清潔能源鍋爐作為采購(gòu)對(duì)象,禁止使用燃燒高污染燃料鍋爐。
(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。廣泛開(kāi)展形式多樣的燃煤鍋爐整治宣傳教育,宣揚(yáng)污染危害及整治要求，引導(dǎo)人民群眾積極參與、監(jiān)督。對(duì)于未按要求實(shí)施整改或整改不達(dá)標(biāo)的,通過(guò)新聞媒體予以曝光,為燃煤鍋爐整治營(yíng)造良好的工作氛圍。
襄陽(yáng)市人民政府辦公室 2017年2月25印發(fā)
